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农业部官员详细说明:深化农村改革重点领域的关键环节_农村改革新浪财经网

    新华社北京12月26日电(新华社北京电):深化农村改革是全面振兴农村的新动力。新华社、农业和农村事务部政策改革司司长、农业和农村事务部政策改革司司长、农村改革试验区办公室主任赵阳在接受记者采访时说,习近平总书记在会议上的重要讲话,是新时期深化改革和扩大对外开放的纲领性文件和基本方针。以实施农村振兴战略为重点,针对制约农业和农村发展的体制和制度障碍,努力提高农村改革的系统性、整体性和协调性,充分激发农业和农村发展的活力。发展。赵阳说,从实行家庭承包经营到巩固和完善农村基层管理体制,从改革农产品流通体制到建立和完善农村市场体系,从调整农业农村经济结构促进农村第一、二、三产业融合,从放宽农村劳动力就业限制,逐步深化户籍制度改革,从农村税费制度改革到农业建设。产业扶持和保护体系,从统筹城乡发展到构建城乡一体化的制度机制和政策体系,从探索和发展村民自治到完善党组织领导下的自治、法治与法治相结合的农村治理体系近40年来,我国农村改革取得了重大进展,在促进农业和农村发展方面也取得了历史性的成就。农村改革40年的经验是什么?赵阳认为,坚持党在农村改革中的领导地位,坚决保持党在农村改革方向、总体形势和政策上的领导地位,凝聚推进农村改革的强大合力,是六大坚持不懈的奋斗目标。坚持以人为本,充分发挥农民的主体作用和开拓精神,以增强广大农民的准入意识、幸福感和安全感为出发点和归宿。坚持走中国特色农业和农村现代化道路,不断解放和发展农村社会生产力,使农业更加强大,农村更加美丽,农民更加富裕。坚持市场化改革的方向,完善农村产权制度和要素市场配置,激活主体,激活要素,激活市场,充分发挥市场在农村资源配置中的决定性作用。坚持城乡一体化发展,努力打破城乡二元结构,构建新型的城乡工农关系,促进城乡资源双向流动。坚持解放思想、实事求是的思想路线,坚持顶级设计与“摸石过河”相结合的工作方法、重大突破和全面推进。其次,全面深化农村改革的重点领域和关键环节是什么?赵阳介绍了六个方面:一是进一步巩固和完善农村基层管理体制。本文提出了延缓第二轮土地承包期满的具体措施,完善农村承包地“三权”分割制度,突出发展农民合作社和家庭农场作为农业经营主体的两大类型,积极探索有机联系的途径和途径。小农场主和现代农业之间的矛盾。第二,加快农村土地制度改革。推进农村土地征用和集体经营建设用地市场化改革,探索建立公平合理的市场增值收入分配机制,推进住房土地制度改革,研究完善闲置耕地和闲置农舍政策。g为农民,深入探索改革三权分立的宅基地制度。三是深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清算、验资工作,加快集体经营资产股份合作制改革。研究制定农村集体经济组织法,探索农村集体经济的新形式和运行机制,多渠道发展和壮大集体经济。第四,完善和完善农业支持保护体系。按照WTO规则,推进补贴政策从“黄”向“绿”的转变,加快新型农业补贴政策体系的研究和建设。深化粮食仓储体制改革,实施和完善农民直接补贴制度,完善粮食主产区利益补偿机制,深化农村金融体制改革,加快建立多层次的农业保险制度。五是完善城乡一体化发展的体制和机制。要抓住“人、地、钱”的关键环节,开放要素进入城市和农村的渠道,引导更多的要素流向农村。推进城乡公共资源均衡配置、基础设施建设和基本公共服务均等化。六是加强和创新农村治理机制。加强农村基层党组织在农村治理中的主导核心作用,建立和完善现代农村社会治理机制中的党委领导、政府责任、社会协调、公众参与和法律保护,建立和完善农村治理的联合体系。自治、法治和德治。此外,要高度重视改善农村人居环境、艰苦抗贫的重要而紧迫的任务,解决农民最关心的最直接的实际问题,坚定不移地推进农村改革事业,为全面建设小康社会增添新的动力。农村振兴。责任编辑:刘万里SF014

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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打www.sneac.edu.cn_新疆新闻网网开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市qq男生头像图片_高海峰网先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准咸阳教研网_老年社区网入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询日照钢铁集团_美联储会议纪要网。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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